Управление занятостью населения на основе развития малого предпринимательства в России и США: сравнительный анализ

канд. экон. наук, доцент, профессор
кафедры экономических и финансовых дисциплин
Московского гуманитарного университета

Сфера услуг - главная сфера деятельности предприятий малого бизнеса.

Таблица 1

Доля работников, занятых на малых и крупных предприятиях частного бизнеса США в 2003 году по отраслям (в %)

Рассчитанопо: Statistical Abstract of the United States. Washington, DC, 2007. - Р. 497.

В соответствии с данными, приводимыми в таблице 1, в США в 2003 году на предприятиях частного бизнеса во всех отраслях численность занятых на малых предприятиях более чем в 4 раза превосходила численность занятых на крупных предприятиях. В такой отрасли, как строительство, - в 13,3 раза, в обрабатывающей промышленности - в 2,4 раза, в транспортной отрасли - в 2,6 раза, в торговле - в 8,2 раза, в сфере услуг - в 3,2 раза, в финансовой сфере - в 2,7 раза. Объективные процессы, происходящие в экономике развитых стран, сопровождаются сокращением занятости в материальных отраслях и увеличением занятости в нематериальной сфере общественного производства. Эти процессы непосредственно связаны с развитием малого предпринимательства.

Малый бизнес в силу своих свойств оказывает существенное влияние на занятость населения. В странах с развитой рыночной инфраструктурой, в частности США, занятость растет прежде всего на малых предприятиях. Из анализа данных таблицы 1 вытекает, что в США в 2003 г. на малые предприятия с числом занятых до 500 человек приходилось около 80% общего числа занятых в американской экономике, а на крупные предприятия - чуть более 20%.

Кроме того, рассматривая более подробно способность малого предпринимательства по созданию новых рабочих мест, уместно сопоставить прирост новых рабочих мест на малых предприятиях и на предприятиях крупного бизнеса (табл. 2). Речь идет о вновь созданных предприятиях.

Таблица 2

Сравнительная роль малого и крупного бизнеса в процессе создания новых рабочих мест в США в 1990-2003 гг.

Рассчитанопо: Statistical Abstract of the United States 2007. - Р. 498.

Малый бизнес действительно является главным генератором новых рабочих мест. В самом деле, за рассмотренные 13 лет свыше 90% новых рабочих мест на вновь созданных предприятиях в США возникли именно на малых предприятиях (до 500 занятых). Но в отдельные годы роль крупных предприятий в процессе создания новых рабочих мест возрастала. У вновь созданных предприятий крупного бизнеса в 2000-2003 гг. вклад в занятость - 10-13%. Общая доля крупного бизнеса в формировании новых рабочих мест составляла 6-9%.

Малый бизнес США создает значительный прирост новых рабочих мест за счет микропредприятий (до 20 занятых). В таблице 3 представлена роль микропредприятий с точки зрения создания новых рабочих мест.

По данным таблицы, более 50% вновь созданных мест принадлежит мелким предприятиям - до 20 занятых. Причем в отдельные периоды этот показатель достигал 55-56%. Это представляет особый интерес, поскольку в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вступающем в силу с 01.01.2008 года, в отдельную группу выделяются микропредприятия (до 15 занятых).

Данные официальной статистики SBA (Small Business Administration) классифицируются по отдельным группам, соответствующим численности занятых на малых предприятиях. Это группы включают 0-4, 5-9, 10-19, 20-99, 100-499 занятых соответственно. Становится возможным, легко исключив так называемые "средние предприятия" с численностью занятых 100-499 человек, проводить подробный анализ динамики численности малых предприятий с количеством занятых 0-99 человек. Это представляется особенно интересным, так как по действующим до 01.01.2008 года российским критериям только данная группа предприятий относится к категории малые.

Таблица 3

Роль мелких предприятий (до 20 занятых) в процессе создания новых рабочих мест в США в 1990-2003 гг.

Рассчитанопо: Statistical Abstract of the United States 2007. - Р. 498.

Примечательно, что значение различных фракций малого бизнеса в генерировании новых рабочих мест неодинаково. Наибольшую роль играют малые предприятия с численностью занятых до 20 человек, "мелкий бизнес" (табл. 3). Малые предприятия в США опережают крупные по численности занятых как по абсолютным, так и по относительным показателям. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, вновь созданные малые предприятия составляют около 90% новых рабочих мест по сравнению с предприятиями крупного бизнеса. Во-вторых, прирост занятости на предприятиях малого бизнеса идет быстрее.

Для полноты картины - данные о занятости в малом бизнесе за 2003 год, предоставленные Администрацией малого бизнеса (табл. 4).

Таблица 4

Новые рабочие места, созданные частным бизнесом США (2003 г., в тыс.)

Источник: Statistical Abstract of the United States 2007. - Р. 499.

Данные таблицы свидетельствует о том, что занятость в малом бизнесе выше, чем в крупном. Малый бизнес является хотя и действенным, но ограниченным средством борьбы с безработицей в силу целого ряда причин: экономической уязвимости малого бизнеса (в США, например, ежегодно разоряется 500-600 тыс. малых предприятий, их работники оказываются на улице и пополняют армию безработных); порождения безработицы действием рыночного механизма, интегральным элементом которого выступает малый бизнес. По этой причине малый бизнес не может рассматриваться как средство устранения безработицы. Его роль не выходит за рамки средства поддержания безработицы на уровне, необходимом для нормального функционирования рыночной экономики. Это означает, что условием реализации созидательных возможностей малого бизнеса как фактора, противодействующего росту безработицы, является целенаправленная, систематическая государственная политика генерирования и поддержки малого бизнеса.

Кардинальные структурные изменения, происходящие ныне в экономике России, требуют незамедлительного решения важных социальных проблем, в том числе и проблем занятости и безработицы. Осложнение социально-экономического положения в стране проявляется как в растущей общей численности безработицы, так и в забастовочном движении. По данным Росстата, в 2005 г. забастовки продолжительностью одна смена (день) и более прошли на 2575 предприятиях и организациях Российской Федерации, в них вовлечено было 86 600 человек, а общие потери рабочего времени составили 85,9 тыс. человеко-дней [1]. Малый бизнес является сектором выживания, втягивающим в реформаторский процесс людей, потерявших работу, военнослужащих, увольняемых в запас, молодежь и пенсионеров.

Если представить процесс естественного развития субъектов малого предпринимательства и их дальнейшее эволюционирование с позиции влияния на занятость населения, то выглядит это следующим образом (рис. 1).

Рис. 1 Управление занятостью посредством эволюции малого бизнеса

Схема позволяет с одной стороны проследить потенциал для развития малого предпринимательства, с другой проанализировать его влияние на занятость посредством развития самозанятости.

Деятельность российского малого предпринимательства можно условно разделить на три этапа. Первый этап - этап так называемого подъема, охватывает период с 1991 по 1994 год - этап предпринимательской активности. Второй - с 1994 по 2001 год - этап относительной стабилизации и, с 1996 года, сокращения числа малых предприятий. С 2002 года по настоящее время - этап роста числа малых предприятий.

В таблице 5 представлены данные о сравнительной численности занятых на малых предприятиях и динамике безработицы в РФ. Как видно из таблицы, сокращение численности занятых на малых предприятиях в 1997-1998 гг. практически не сказалось на уровне официально регистрируемой безработицы. Уровень общей безработицы, фиксируемый в соответствии с методологией Международной Организации Труда в 1995-1999 гг., возрастал, несмотря на рост числа занятых на малых предприятиях за тот же период. Относительный экономический подъем и снижение общей безработицы с 1999 г. и по настоящее время слабо отразились на росте занятости на малых предприятиях.

Таблица 5

Динамика численности занятых на малых предприятиях, занятости и безработицы в Российской Федерации 1991-2006 гг. (в млн чел., в %. Численность безработных определена по методике МОТ)

Источники: Российский статистический ежегодник: Статистический сборник // Госкомстат России. - М., 1995. - С. 55, Малый бизнес России: проблемы и перспективы. Доклад Президенту и Правительству РФ Российской ассоциации развития малого предпринимательства. - М.: РАМП, 1996. - С. 36; Россия в цифрах: Крат. стат. сб. // Госкомстат России - М., 1997. - С.36, 39, 366; Малое предпринимательство в России. 2006: Стат. сб. / Росстат. - М., 2006. - С.13, сайт Росстата // www.gks.ru.

С 1992 по 1993 год темп прироста занятых в малом бизнесе составлял 17%. За тот же период рост безработицы составил 8%. Безработица за год росла медленнее числа вакансий, предоставляемых малым бизнесом. Кроме того, изменение доли занятых в малом бизнесе в этом году составляло 1,6%, тогда как общая занятость сократилась на 1,3%. Для сравнения: с 2004 по 2005 год темп прироста занятых в малом бизнесе составлял 2,6%, за тот же период темп роста безработицы составил - 3,8%. Безработица за период с 1992 по 2005 год росла даже медленнее числа рабочих мест, обеспечивающих постоянную занятость.

В конце 2005 года резко возрастает численность занятых на малых предприятиях торговли и общественного питания - до 30,8%, при сокращении численности занятых на малых предприятиях строительства и промышленности (до 17,4 и 19,4% соответственно).

Таблица 6

Динамика занятости па малых предприятиях по отраслям экономики в 1991-2005 гг.

Источники: Россия в цифрах: Крат. стат. сб. // Госкомстат России - М., 1997. - С. 366-367;

Малый бизнес России: проблемы и перспективы. Доклад Президенту и Правительству РФ Российской ассоциации развития малого предпринимательства. - М.: РАМП, 1996. - С. 36, 40; Малое предпринимательство в России. 2006: Стат. сб./ Росстат. - М., 2006. - С.27-29.

Приведенные данные свидетельствуют о тенденциях в распределении отраслевой занятости на малых предприятиях за период с 1991 по 2005 год. Доля занятых на малых предприятиях выросла в сфере торговли и общественного питания на 10,4 % и сократилась в сфере строительства - на 15,9%, в промышленности - на 14,4%.

По данным Росстата, в 2005 году более трети постоянно работающих на малых предприятиях трудились в промышленности и строительстве (37,9%), около трети - в торговле (30,8 %) [2, с. 29].

Малое предпринимательство по итогам 2005 года обеспечивало занятость каждого седьмого-восьмого работающего на российских предприятиях (данные табл. 7).

Удельный вес среднесписочной численности работников определяется исходя из среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий (по видам экономической деятельности). Удельный вес среднесписочной работников малых предприятий колебался от 9% (на транспорте и связи) до 58% (оптовая и розничная торговля и ремонт).

Среди экспертов существуют разные точки зрения, как следует оценивать медленное развитие малого предпринимательства в Российской Федерации. Одни видят застой и вырождение малого предпринимательства, другие - что первоначальный бум кончился и малый бизнес вступает в фазу нормального развития. Возможно, истина находится где-то посередине. Мы имеем дело с нормальной реакцией малых предприятий на крайне тяжелую макроэкономическую ситуацию, неблагоприятную макроэкономическую политику и аномальную социальную среду. Высвобождение избыточной рабочей силы и переход к тем сферам деятельности, которые сулят если не успех, то хотя бы выживание - естественная реакция таких гибких, подвижных хозяйственных единиц, как малые фирмы.

Таблица 7

Удельный вес среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности (на 1 января 2005 г.).

Источник: Малое предпринимательство в России. 2006: Стат. сб./ Росстат. - М., 2006. - С.32.

Литература

1. Материалы сайта www.gks.ru/free_doc/2007.
2. Малое предпринимательство в России. 2006: Стат. сб. / Росстат. - М., 2006.
3. Малый бизнес России: проблемы и перспективы. Доклад Президенту и Правительству РФ Российской ассоциации развития малого предпринимательства. - М.: РАМП, 1996.

Отдельные номера журналов Вы можете купить на сайте www.5B.ru
Оформление подписки на журнал: http://dis.ru/e-store/subscription/